Opinión personal: Caso Ayotzinapa

La importancia del INAI 

El derecho a la información se reconoció en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en 1977 cuando, mediante una reforma a su artículo 6, se incluyó una frase final que establece “el derecho a la información será garantizado por el Estado”. Partir del Artículo 6 será fundamental para entender lo que se desarrollará a lo largo de este ensayo. El artículo mencionado establece lo siguiente:  

                           Artículo 6o. La manifestación de las ideas no será objeto de

ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a la

moral, la vida privada o los derechos de terceros, provoque algún delito, o perturbe

el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos dispuestos por

la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado. 

Todo esto nos lleva a lo que ahora conocemos como el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) es un organismo constitucional que nos permite acceder a la información pública y protección de datos personales. Pero ¿por qué podemos acceder a estos datos?, cualquier autoridad en el ámbito federal, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos, fondos públicos y sindicato; o cualquier persona física, moral que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad tiene la obligación de facilitarte datos sobre el manejo de recursos e información adversa. Antes de convertirse en INAI en 2002 el Congreso de la Unión expidió la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, esta establecía los procedimientos y las instituciones para permitir que, a nivel federal, cualquier persona pudiera, mediante la presentación de una solicitud de acceso a la información, obtener acceso a los documentos gubernamentales; correlativamente, la ley estableció la obligación de las autoridades de entregarlos en un plazo de un mes. Además, instituyó las instancias responsables de garantizar el ejercicio del derecho, en particular el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) (lo que ahora es el INAI). El IFAI se constituyó formalmente el 24 de diciembre de 2002 publicado en el Diario Oficial de la Federación, como un organismo descentralizado, no sectorizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio. El IFAI se convirtió en un organismo autónomo, qué quiere decir esto?,  que fue creado de forma directa por el texto constitucional, cuentan con una esfera de atribuciones constitucionalmente determinada, lo cual constituye una “garantía institucional” que hace que tal esfera no esté disponible para el legislador ordinario (esto significa que la ley no podrá afectar ese ámbito competencial garantizado por la Constitución e, incluso, no solamente lo podrá afectar sino que tendrá que asegurarlo y dotarlo de efectividad a través de la regulación concreta que por vía legislativa se haga de los mandatos constitucionales),  llevan a cabo funciones esenciales dentro de los Estados modernos y  si bien no se encuentran orgánicamente adscritos o jerárquicamente subordinados a ningún otro órgano o poder, sus resoluciones son revisables de acuerdo con lo que establezca la Constitución de cada país. 

El 4 de mayo de 2015 entra en vigor la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LGTAIP), con ella el IFAI cambió su nombre por el de Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información  y Protección de Datos (INAI) ampliando sus atribuciones y el ejercicio del derecho de acceso a la información en igualdad de condiciones, sin restricciones ni limitantes y dándole a los ciudadanos una herramienta más eficaz para hacer valer su derecho de acceso a la información. La LGTAIP tiene por objeto establecer los principios, bases generales y procedimientos para garantizar el derecho de acceso a la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como de cualquier persona física, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autoridad de la Federación, las Entidades Federativas y los municipios. Se crea el Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales, coordinado por este instituto  y encargándose también de la ya conocida Plataforma Nacional de Transparencia, donde se permite acceder a los procedimientos, obligaciones y disposiciones legales para los sujetos obligados y organismos. 

Después de saber que era antes del INAI y lo que le compete, es importante destacar porqué estamos en estas líneas ahora. El 4 de enero de 2021 en la conferencia matutina  el Presidente Andrés Manuel López Obrador sugirió eliminar el principal órgano de transparencia del país y que se hagan cargo de esa tarea los funcionarios de su propio gobierno, o de la Auditoría Superior de la Federación asegurando que si desaparece el INAI se garantizará el acceso a la información en “fast track”, es decir, se buscará que se entregue la información en 72 horas, y quien no la proporcione sería sancionado. El INAI respondió a la declaración de López Obrador con un comunicado, en el que afirmó que es uno de los “principales contrapesos del Poder Público” y que en lugar de plantear su eliminación, el gobierno debería reforzarlo e impulsarlo. La eliminación del INAI requeriría de una reforma constitucional y, según la propuesta de AMLO, su labor de garantizar el acceso a la información pública quedaría en manos del mismo gobierno, en este caso en entes sujetos de revisión (Poder Ejecutivo y Legislativo).  Todo esto ha considerado agregarse a la agenda porque han reaccionado diversos organismos, sectores, etc. Y como sabemos que se convierte en un problema publico esto nos lleva a implementar políticas públicas que nos ayuden a minimizar este problema y por ende las acciones que se tomen a algunos los beneficiarán y a otros los afectarán, en este caso si lo analizamos, beneficiaría en partes a quienes rinden cuentas, la omisión y la poca transparencia se harían presentes y los afectados seriamos los ciudadanos que a pesar de las miles de acciones para lograr legitimar el instituto y reducir nuestra incertidumbre no se ha logrado completamente debido a que se han detectado diversas anomalías dentro de este portal de transparencia, así como algunos aciertos y solo por mencionar algunos sería: durante el sexenio de Enrique Peña Nieto se logró revelar el pago de favores en el caso de la Casa Blanca y las redes de corrupción  de la estafa maestra, los contratos de Pemex en el caso Odebrecht, los innumerables casos de violaciones a los derechos humanos como fue el Caso Ayotzinapa, Tlatlaya, el socavón de Cuernavaca, la guardería ABC, entre otros más. Logrando también que los datos personales que poseen los Poderes Ejecutivo y Judicial y de las empresas, estén resguardados.  

El INAI es una institución admirada y reconocida internacionalmente porque logró que México fuera el primer país del mundo en tener una plataforma digital en internet (antes INFOMEX y ahora http://www.plataformadetransparencia.org.mx/) a través de la cual la población, desde una computadora o celular, puede hacer solicitudes de información sobre la actuación de los servidores públicos del gobierno federal de México y quejarse ante un ente autónomo en caso de que le sea negada. Muchos países solicitaron apoyo al entonces IFAI (ahora INAI) para desarrollar sistemas en internet semejantes a Infomex. De Latinoamérica: Perú, Chile, Colombia, Ecuador, entre otros. De Europa: Alemania, España, la República Checa y Hungría, por nombrar algunos. Incluso el Banco Mundial donó dinero para que Infomex se extendiera a todos los gobiernos estatales y municipales en México. Eso es hoy una contundente y afortunada realidad. 

Sin duda la eliminación del INAI sería un retroceso a nuestro país, a lo que bien o mal se ha logrado poco a poco, la tecnología ha jugado un papel importante en todo esto, este instituto o estas reformas que se han logrado se han adaptado a los sucesos que se dan conforme se transforma la sociedad. Sería como entregar al INE al partido que esté jugando en ese momento, sería aumentar la incertidumbre, sería echar abajo todos los candados que se han puesto para evitar los actos ilícitos, sería terminar con la  credibilidad que poco a poco los organismos han ganado, sería reducir en porcentajes incalculables la legitimidad que se ha logrado de los ciudadanos para con el gobierno. Reforzar al Instituto sería la mejor de las opciones, darle la capacidad, instruirlo, capacitarlo, brindarle tecnología avanzada y sofisticada para el buen funcionamiento de este.

Firma: Betsabé M. Durán Herrera

Bibliografía 

Caballero., Carbonell,. López,. Roldan, & Salazar. (2012). La última década ha sido testigo. enero 15, 2021, de Jurídicas UNAM Sitio web: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/7/3196/2.pdf 

 La Razón . (2015). Entra en vigor Ley de Transparencia; IFAI se convierte en INAI. LA RAZÓN. 

 Ramírez, L.. (2021). Sustituir al INAI: Qué implicaría, por qué importa su labor y cuáles han sido sus fallas. Animal Político, 2.